Commission Regulation (EC) No 628/2005 of 22 April 2005 imposing a provisional anti-dumping duty on imports of farmed salmon originating in Norway
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  • Règlement (CE) no 1010/2005 de la Commissiondu 30 juin 2005modifiant le règlement (CE) no 628/2005 instituant un droit antidumping provisoire sur les importations de saumon d'élevage originaire de Norvège, 305R1010, 1 juillet 2005
Règlement (CE) no 628/2005 de la Commissiondu 22 avril 2005instituant un droit antidumping provisoire sur les importations de saumon d'élevage originaire de Norvège LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,vu le traité instituant la Communauté européenne,vu le règlement (CE) no 384/96 du Conseil du 22 décembre 1995 relatif à la défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping de la part de pays non membres de la Communauté européenneJO L 56 du 6.3.1996, p. 1. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 461/2004 (JO L 77 du 13.3.2004, p. 12). (ci-après dénommé "règlement de base"), et notamment son article 7,après consultation du comité consultatif,considérant ce qui suit:1.PROCÉDURE1.1.Mesures abrogées(1)Le 6 mars 2004, la Commission a ouvert, conformément aux règlements nos 3285/94JO L 349 du 31.12.1994, p. 53. et 519/94JO L 67 du 10.03.1994, p. 89., une enquête de sauvegarde concernant les importations de saumon d’élevage. Le 5 février 2005, la Commission a institué, par règlement (CE) no 206/2005JO L 33 du 5.2.2005, p. 8., des mesures de sauvegarde définitives sous forme de contingents tarifaires combinés à un prix minimum à l’importation. Ces mesures s'appliquent depuis le 6 février 2005 et feront l’objet d’une libéralisation progressive au cours de leur période d'application. Le (23 avril 2005), la Commission a abrogé le règlement (CE) no 206/2005 de la Commission par le règlement (CE) no 627/2005Voir page 4 du présent Journal officiel. de la Commission.1.2.Ouverture(2)Parallèlement à l’enquête de sauvegarde, une plainte concernant les importations de saumon d’élevage originaire de Norvège a été déposée, le 8 septembre 2004, par le European Salmon Producers Group (groupement des producteurs européens de saumon, ci-après dénommé "plaignant") au nom de producteurs représentant une proportion majeure de la production communautaire de saumon d'élevage.(3)La plainte contenait des éléments de preuve de l'existence du dumping dont fait l'objet le produit concerné et du préjudice important qui en résultait. Ceux-ci ont été jugés suffisants pour justifier l'ouverture d'une procédure.(4)Le 23 octobre 2004, la publication d'un avis d'ouvertureJO C 261 du 23.10.2004, p. 8. a marqué le début de la procédure.1.3.Période d'enquête(5)L'enquête relative au dumping et au préjudice a couvert la période comprise entre le 1er octobre 2003 et le 30 septembre 2004 (ci-après dénommée "période d'enquête"). En ce qui concerne l'examen des tendances aux fins de l'évaluation du préjudice, la Commission a analysé les données relatives à la période allant du 1er janvier 2001 au 30 septembre 2004 (ci-après dénommée "période considérée"). La période retenue pour les conclusions relatives à la sous-cotation, à la sous-cotation des prix indicatifs et à l'élimination du préjudice coïncide avec la période d'enquête susmentionnée.1.4.Parties concernées par la procédure(6)La Commission a officiellement informé le plaignant, les producteurs norvégiens, les négociants, les importateurs, les fournisseurs et les utilisateurs notoirement concernés ainsi que les associations d'utilisateurs notoirement concernées et les représentants norvégiens, de l'ouverture de la procédure. Elle a donné aux parties intéressées la possibilité de faire connaître leur point de vue par écrit et de demander à être entendues dans le délai fixé dans l'avis d'ouverture.(7)La Commission a recherché et vérifié toutes les informations jugées nécessaires aux fins de la détermination provisoire du dumping, du préjudice qui en résulte et de l'intérêt de la Communauté. À cette fin, elle a adressé des questionnaires à toutes les parties notoirement concernées et à tous les autres exportateurs qui se sont fait connaître dans le délai fixé dans l'avis d'ouverture. Les parties intéressées suivantes ont coopéré avec la Commission et ont fait connaître leur point de vue : 102 exportateurs et négociants norvégiens, 24 producteurs communautaires, une association de producteurs communautaires, 15 importateurs, utilisateurs et transformateurs, quatre associations d’utilisateurs, une association de consommateurs et deux fournisseurs. Elle a procédé à une vérification sur place auprès des sociétés suivantes:a)Producteurs de la Communauté:Celtic Atlantic Salmon Ltd (Killary), Renvyle, Co Galway, Irlande.Hoove Salmon Ltd, Whiteness Shetland, Royaume-Uni.Loch Duart Ltd, Scourie By Lairg Sutherland, Écosse, Royaume-Uni.Orkney Sea Farms Ltd, Glasgow, Royaume-Uni.West Minch Salmon Ltd, Sidinish Salmon Ltd, Benbecula, Les Hébrides, Royaume-Uni.Wester Ross Salmon, Inverness, Royaume-Uni.b)ExportateursMarine Harvest Bolga AS, N-8158 Bolga, Norvège.Fjord Seafood Norway AS, Toftsundet, N-8900 Brønnøysund, Norvège.Pan Fish Norway AS, Grimmergata 5, N-6002 Ålesund, Norvège.Stolt Sea Farm AS, Postboks 370, Sentrum, N-0102, Oslo, Norvège.Follalaks AS, N-8286 Nordfold, Norvège.Nordlaks Oppdrett AS, Boks 224, N-8455 Stokmarknes, Norvège.Hydrotech AS, Bentnesveien 50, N-6512 Kristiansund, Norvège.Grieg Seafood AS, Postboks 234, N-5804 Bergen, Norvège.Seafarm Invest AS, N-8764 Lovund, Norvège.Sinkaberg-Hansen AS, Postboks 134, N-7901 Rorvik, Norvège.c)Importateurs/transformateurs/utilisateursLabeyrie, St. Vincent de Tyrosse, France.Laschinger GmbH, Bischofsmais, Allemagne.(8)Toutes les parties intéressées qui l'ont demandé et ont indiqué qu'il y avait des raisons particulières de les entendre ont été entendues.(9)Dans l’avis d’ouverture, la Commission a indiqué qu’en raison du nombre apparemment élevé d'exportateurs du produit concerné en Norvège et du grand nombre de producteurs du produit dans la Communauté, le recours à la technique de l’échantillonnage était envisagée dans cette enquête.2.PRODUIT CONCERNÉ ET PRODUIT SIMILAIRE2.1.Produit concerné(10)Le produit concerné et le saumon d'élevage (autre que sauvage), en filet ou non, frais, réfrigéré ou congelé. Cette définition exclut tout autre poisson d'élevage similaire tel que les grosses truites (dites "saumonées"), les saumons issus de la biomasse (saumons vivants) ainsi que les saumons sauvages et tout autre type de saumons transformés tels que le saumon fumé.(11)Ce produit est actuellement classé sous les codes NC ex03021200, ex03031100, ex03031900, ex03032200, ex03041013 et ex03042013, qui correspondent à différentes présentations du produit (poissons frais ou réfrigérés, filets frais ou réfrigérés, poissons congelés et filets congelés). Compte tenu des caractéristiques physiques, du processus de production et de l'interchangeabilité, pour le consommateur, de tous les types de saumon d'élevage, il est considéré qu’ils ne constituent qu'un seul et même produit. Malgré les différentes formes sous lesquelles ils se présentent, ils ont tous la même destination finale et sont aisément interchangeables. Ils sont donc considérés comme un seul produit aux fins de la présente procédure.2.2.Produit similaire(12)Il ressort de l’enquête que les caractéristiques physiques essentielles du saumon d’élevage produit et vendu par l’industrie communautaire dans la Communauté, du saumon d’élevage produit et vendu sur le marché norvégien et du saumon d’élevage importé de Norvège dans la Communauté sont les mêmes et que leur usage est également le même.(13)Pour parvenir à cette conclusion, les éléments suivants ont notamment été pris en compte:d'un point de vue tarifaire, le produit concerné et le produit communautaire sont classés dans les mêmes positions au niveau international. De plus, ils présentent des caractéristiques physiques (goût, taille, forme, texture, etc.) identiques ou similaires;le produit concerné et le produit communautaire sont vendus par des circuits de distribution similaires ou identiques, les acheteurs ont aisément accès aux informations sur les prix et la concurrence entre le produit concerné et le produit des producteurs communautaires joue principalement au niveau des prix;le produit concerné et le produit communautaire sont destinés à des utilisations finales identiques ou similaires; il s'agit donc de produits de remplacement, substituables et facilement interchangeables;(14)Il a dès lors été conclu provisoirement que le produit concerné et le saumon d’élevage produit et vendu sur le marché norvégien ainsi que le saumon d'élevage produit et vendu dans la Communauté par l'industrie communautaire présentent les mêmes caractéristiques physiques essentielles et sont destinés aux mêmes usages. Ils sont donc considérés comme des produits similaires au sens de l'article 1er, paragraphe 4, du règlement de base.3.DUMPING3.1.Généralités(15)Bien que la plupart des producteurs norvégiens de saumon d’élevage aient vendu le produit concerné dans la Communauté par l'intermédiaire de négociants, il a été possible de faire l’évaluation du dumping au niveau des producteurs. En effet, à la suite de changements intervenus dans la structure de l'industrie norvégienne du saumon, il est apparu que la plupart des producteurs norvégiens de saumon d'élevage vendaient le produit concerné directement dans l’UE ou étaient en mesure de distinguer les ventes effectuées par l’intermédiaire de négociants indépendants et destinées au marché de l’UE. Il a dès lors été possible de déterminer à la fois une valeur normale et un prix à l'exportation au niveau du producteur.3.2.Échantillonnage(16)Le paragraphe 5.1, lettre a), de l'avis d'ouverture indiquait que la Commission pouvait décider de recourir à la technique de l'échantillonnage, conformément à l'article 17 du règlement de base. En réponse à la demande figurant au paragraphe 5.1, lettre a), point i), de l'avis d'ouverture, 102 sociétés ont fourni les renseignements requis dans le délai imparti. Trente-huit d’entre elles étaient des producteurs de saumon d’élevage qui exportaient également le produit concerné dans l’UE (les "producteurs exportateurs"). Les ventes s’effectuaient soit directement, soit par l’intermédiaire de négociants indépendants.(17)Compte tenu du grand nombre de sociétés concernées, il a été décidé de recourir aux dispositions relatives à la technique de l'échantillonnage et qu'à cet effet, un échantillon de sociétés représentant les plus grands volumes d'exportations vers l'UE a été constitué, en accord avec les autorités norvégiennes. Certaines questions n’ont pas pu être résolues avec les autorités norvégiennes, notamment en ce qui concerne l'exclusion de l'échantillon de certains exportateurs dont les volumes d’exportation du produit concerné vers l’UE sont relativement petits. Les demandes formulées par les autorités norvégiennes auraient eu pour conséquence que le principe applicable à l'échantillonnage, selon lequel il convient d'inclure le plus grand nombre de sociétés sur lequel l'enquête peut raisonnablement porter compte tenu du temps disponible, et le plus grand volume représentatif d’exportations possible, n’aurait pas pu être respecté. En conséquence, ces demandes ne sauraient être acceptées. L’échantillon comprend les dix plus grands producteurs-exportateurs norvégiens, représentant près de 80 % du volume d’exportation vers la Communauté de tous les producteurs exportateurs ayant coopéré.(18)Vérification faite, pour deux sociétés incluses dans l’échantillon, il n’a pas été possible de conclure, sur la base des renseignements fournis, que les ventes de saumon d’élevage avaient été effectuées à des parties indépendantes aux prix normaux du marché. Dans ces circonstances, il a provisoirement été conclu qu’en attendant la fourniture de renseignements suffisants par ces sociétés, celles-ci ne devaient pas bénéficier d’une marge de dumping individuelle, mais de la marge moyenne pondérée des sociétés pour lesquelles une marge individuelle a pu être déterminée. Cependant, il convient de noter que la Commission continuera à enquêter sur cette question au stade définitif de la procédure et qu’elle pourrait recourir aux renseignements disponibles, conformément à l’article 18 du règlement de base, si les informations nécessaires n’étaient pas fournies par les sociétés concernées.3.3.Valeur normale(19)Pour établir la valeur normale, la Commission a d'abord déterminé, pour chaque producteur-exportateur inclus dans l’échantillon, si le volume total de ses ventes intérieures de saumon d’élevage était représentatif par rapport au volume total de ses ventes à l'exportation vers la Communauté. Conformément à l'article 2, paragraphe 2, du règlement de base, les ventes intérieures sont jugées représentatives lorsque le volume total des ventes effectuées par un producteur-exportateur sur son marché intérieur représente 5 % au moins du volume total de ses ventes à l'exportation vers la Communauté.(20)La Commission a ensuite identifié les catégories de saumon d’élevage vendues sur le marché intérieur par les producteurs-exportateurs ayant des ventes intérieures représentatives, qui étaient identiques ou directement comparables aux catégories vendues à l'exportation vers la Communauté.(21)Pour chacune de ces catégories, il a été déterminé si les ventes intérieures étaient suffisamment représentatives au sens de l'article 2, paragraphe 2, du règlement de base. Les ventes intérieures d'un type donné ont été considérées comme suffisamment représentatives lorsque, pour la période d'enquête, le volume total des ventes intérieures de ce type correspondait à 5 % ou plus du volume total des ventes du type comparable à l'exportation vers la Communauté.(22)Il a également été examiné si les ventes intérieures de chaque catégorie du produit concerné, effectuées en quantités représentatives, pouvaient être considérées comme ayant été effectuées au cours d'opérations commerciales normales, conformément à l'article 2, paragraphe 4, du règlement de base, en déterminant la proportion de ventes bénéficiaires de la catégorie en question aux clients indépendants.(23)Lorsque le volume des ventes d'une catégorie donnée de saumon d’élevage vendue à un prix net égal ou supérieur au coût de production calculé représentait plus de 80 % du volume total des ventes de la catégorie en question et que le prix moyen pondéré pratiqué pour cette catégorie était égal ou supérieur au coût de production, la valeur normale a été déterminée sur la base du prix intérieur réel. Ce prix a été exprimé en moyenne pondérée des prix de toutes les ventes intérieures effectuées pour la catégorie en question pendant la période d'enquête, que ces ventes aient été bénéficiaires ou non.(24)Lorsque le volume des ventes bénéficiaires d'une catégorie de saumon d’élevage représentait 80 % ou moins du volume total des ventes de la catégorie en question ou lorsque le prix moyen pondéré pratiqué pour cette catégorie était inférieur au coût de production, la valeur normale a été déterminée sur la base du prix intérieur réel, exprimé en moyenne pondérée des seules ventes bénéficiaires, si ces ventes représentaient 10 % ou plus du volume total des ventes de la catégorie en question.(25)Lorsque le volume des ventes bénéficiaires d'une catégorie donnée de saumon d’élevage représentait moins de 10 % du volume total des ventes de la catégorie en question, il a été considéré que cette catégorie était vendue en quantité insuffisante pour que le prix pratiqué sur le marché intérieur constitue une base appropriée aux fins de l'établissement de la valeur normale.(26)Lorsque les prix intérieurs d'une catégorie donnée vendue par un producteur exportateur ne pouvaient pas être utilisés, une valeur normale construite a été utilisée, conformément à l’article 2, paragraphe 3, du règlement de base. Pour ce faire, un montant raisonnable correspondant aux frais de vente, dépenses administratives et autres frais généraux ainsi qu'une marge bénéficiaire raisonnable ont été ajoutés aux coûts de fabrication des catégories exportées supportés par chaque exportateur, ajustés si nécessaire. À cet effet, la Commission a examiné si les frais de vente, dépenses administratives et autres frais généraux supportés et les bénéfices réalisés par chacun des producteurs-exportateurs concernés sur le marché intérieur constituaient des données fiables.(27)La marge bénéficiaire intérieure réelle a été jugée fiable lorsque le volume total des ventes intérieures de la société concernée pouvait être considéré comme représentatif par rapport au volume des ventes à l'exportation vers la Communauté. Pour les sociétés ayant réalisé des ventes globalement représentatives, la marge bénéficiaire a été déterminée sur la base des ventes intérieures des catégories vendues au cours d'opérations commerciales normales. À cette fin, la méthodologie décrite aux considérants (22) à (25) a été appliquée.(28)Lorsque ces critères n’étaient pas réunis, la Commission a examiné si la marge bénéficiaire moyenne pondérée des autres sociétés ayant effectué des ventes représentatives au cours d’opérations commerciales normales en Norvège pouvait être utilisée ou si les montants réels correspondant à la production et aux ventes, au cours d'opérations commerciales normales, de la même catégorie générale de produits sur le marché intérieur du pays d'origine pouvaient être utilisés. Finalement, lorsqu’aucune de ces approches n’était possible, la marge bénéficiaire intérieure a été établie conformément à l’article 2, paragraphe 6, lettre c), du règlement de base.(29)Cinq sociétés ont réalisé des ventes globalement représentatives, mais il a été constaté qu'une seule d’entre elles, dont certaines catégories de produits concernés étaient exportées, vendait celles-ci sur le marché intérieur au cours d'opérations commerciales normales. Pour les autres catégories de saumon d’élevage exporté par ces sociétés, la valeur normale a dû être construite en appliquant la méthode expliquée au considérant (26). Trois sociétés n’avaient pas de ventes intérieures représentatives de saumon d’élevage. Par conséquent, la valeur normale a dû être construite pour toutes les catégories du produit concerné produites par ces sociétés en appliquant la méthode expliquée au considérant (26).(30)Comme indiqué au considérant (29), il a été constaté que, pour ce qui est de la marge bénéficiaire intérieure, un seul producteur-exportateur avait réalisé des ventes intérieures de saumon d’élevage au cours d’opérations commerciales normales. Étant donné qu’une seule société n’est pas considérée comme étant suffisamment représentative, un bénéfice intérieur de 8 % a provisoirement été retenu, conformément à l'approche exposée au considérant (28). Une telle marge bénéficiaire est considérée comme étant le niveau minimum nécessaire pour qu’un producteur puisse raisonnablement rester viable. Par ailleurs, il convient de noter que le bénéfice intérieur utilisé était du même ordre que celui réalisé par la société qui avait effectué des ventes intérieures au cours d’opérations commerciales normales. Cette marge bénéficiaire semblait également être le minimum absolu à réaliser au regard de l’investissement important, tant en termes de temps que de ressources, nécessaire à l’élevage de saumon, pour lequel il faut compter un cycle d'élevage de trois ans pour passer d’un smolt à un poisson prêt à être pêché. La Commission continuera à examiner le problème du bénéfice intérieur à la lumière de cette charge d’investissement, auquel s'ajoute le niveau des taux d'intérêt actuels en Norvège, et pourrait revenir sur sa décision au stade définitif de la procédure.(31)En ce qui concerne la détermination d’un montant raisonnable correspondant aux frais de vente, dépenses administratives et autres frais généraux, la Commission a estimé que les informations spécifiques fournies par les producteurs-exportateurs pouvaient être utilisées provisoirement à ce stade de la procédure. Toutefois, il convient de noter qu’un certain nombre d’aspects, dont dépend le caractère approprié de cette approche, doivent encore être clarifiés et faire l’objet de vérifications. La Commission continue à examiner cette question et pourrait revenir sur sa décision au stade définitif de la procédure.3.4.Prix à l'exportation(32)Dans tous les cas où le produit concerné a été exporté par le biais de ventes à des clients indépendants dans la Communauté, le prix à l'exportation a été établi conformément à l'article 2, paragraphe 8, du règlement de base, à savoir sur la base des prix effectivement payés ou à payer.(33)Lorsque les ventes ont été réalisées par l'intermédiaire d'un importateur lié dans la Communauté, le prix à l'exportation a été construit sur la base des prix de revente aux clients indépendants. Des ajustements ont été opérés afin de tenir compte de tous les coûts, notamment des frais de vente, dépenses administratives et autres frais généraux, supportés par cette société liée entre l'importation et la revente ainsi que d'une marge bénéficiaire raisonnable de 5 % sur le chiffre d’affaires, conformément à l'article 2, paragraphe 9, du règlement de base.(34)Lorsque les ventes à l’exportation ont été réalisées par l'intermédiaire d'un négociant lié en Norvège, le prix à l'exportation a été déterminé sur la base du prix de revente payé par le premier acheteur indépendant dans la Communauté.3.5.Comparaison(35)La valeur normale et les prix à l'exportation ont été comparés sur la base du prix départ usine. Aux fins d'une comparaison équitable, il a été dûment tenu compte, sous forme d'ajustements, des différences affectant les prix et leur comparabilité, conformément à l'article 2, paragraphe 10, du règlement de base. Des ajustements ont été opérés au titre des frais de transport et d'assurance, des coûts du crédit, des commissions et des frais bancaires, des coûts d’emballage, des droits de douane et des remises accordés, dans tous les cas où ils se sont révélés raisonnables, précis et étayés par des éléments de preuve vérifiés. Ils ont également été effectués lorsque les ventes à l’exportation ont été réalisées par l’intermédiaire d’une société liée située en Norvège, conformément à l’article 2, paragraphe 10, point i), du règlement de base.3.6.Marge de dumping3.6.1.Sociétés retenues dans l’échantillon(36)Pour huit des producteurs-exportateurs inclus dans l’échantillon, une marge de dumping individuelle a pu être calculée. Pour ces sociétés, la valeur normale moyenne pondérée de chaque type de produit exporté vers la Communauté a été comparée au prix moyen pondéré à l'exportation du type correspondant, conformément à l'article 2, paragraphe 11, du règlement de base. Lorsque les producteurs-exportateurs étaient liés, la marge provisoire de dumping, exprimée en pourcentage du prix à l'importation CAF frontière communautaire, a été calculée en faisant la moyenne pondérée des marges de dumping des trois producteurs ayant coopéré, conformément à la politique communautaire à l'égard des producteurs-exportateurs liés. Deux sociétés concernées par la présente enquête se trouvaient dans ce cas.(37)Les deux autres producteurs-exportateurs pour lesquels il n’a pas été possible de calculer une marge de dumping individuelle, comme indiqué au considérant (18), se sont également vu attribuer une marge de dumping provisoire correspondant à la moyenne pondérée des marges de dumping provisoires établies pour les sociétés faisant partie de l’échantillon.3.6.2.Sociétés non retenues dans l’échantillon(38)Les sociétés ayant coopéré, mais qui n’ont pas été retenues dans l’échantillon et qui ne sont liées à aucune des sociétés incluses dans celui-ci, se sont vu attribuer une marge de dumping provisoire correspondant à la moyenne pondérée des marges de dumping individuelles établies provisoirement pour les entreprises faisant partie de l'échantillon, à savoir 25,1 %.(39)Les sociétés ayant coopéré, mais qui n’ont pas été retenues dans l’échantillon et qui sont liées à l’une des sociétés incluses dans celui-ci, se sont vu provisoirement attribuer une marge de dumping correspondant à celle qui a été attribuée à la société de l'échantillon à laquelle elles sont liées.3.6.3.Sociétés n'ayant pas coopéré(40)Pour calculer la marge de dumping résiduelle, c’est-à-dire la marge de dumping applicalbe aux exportateurs norvégiens qui n’ont pas coopéré ou qui ne se sont pas faits connaître, la Commission a tout d’abord déterminé le degré de coopération. Une comparaison a été établie entre les importations totales du produit concerné originaire de Norvège calculées à l'aide d'Eurostat et les données effectives reçues des producteurs-exportateurs norvégiens qui se sont déclarés prêts à être inclus dans un échantillon. Le degré de coopération a été estimé de ce fait comme étant élevé (près de 80 % des exportations norvégiennes totales de saumon d’élevage vers la Communauté).(41)Sur la base des renseignements disponibles, il a été conclu que ces sociétés ne pratiquaient pas un dumping d'un niveau inférieur à celui pratiqué par les sociétés incluses dans l’échantillon. C’est pourquoi la marge résiduelle de dumping a été fixée au niveau de la marge de dumping individuelle la plus élevée établie pour une société ayant coopéré. Sur cette base, le niveau résiduel du dumping a été provisoirement établi à 44,0 % du prix CAF frontière communautaire.3.6.4.Marge de dumping(42)Sur cette base, les marges provisoires de dumping, exprimées en pourcentage du prix CAF frontière communautaire, avant dédouanement s'élèvent à:
EntrepriseMarge de dumping provisoire
Marine Harvest Bolga AS, N-8158 Bolga, Norvège.21,9 %
Fjord Seafood Norway AS, Toftsundet, N-8900 Brønnøysund, Norvège.37,7 %
Pan Fish Norway AS, Grimmergata 5, N-6002 Ålesund, Norvège.25,4 %
Stolt Sea Farm AS, Postboks 370, Sentrum, N-0102, Oslo, Norvège.13,9 %
Follalaks AS, N-8286 Nordfold, Norvège.24,5 %
Nordlaks Oppdrett AS, Boks 224, N-8455 Stokmarknes, Norvège.6,8 %
Hydrotech AS, Bentnesveien 50, N-6512 Kristiansund, Norvège.21,9 %
Grieg Seafood AS, Postboks 234, N-5804 Bergen, Norvège.22,9 %
Moyenne pondérée.22,5 %
Marge résiduelle.37,7 %
4.PRÉJUDICE4.1.Définition de la production et de l’industrie communautaires.(43)Au cours de la période d’enquête, le saumon d’élevage a été produit dans la Communauté par:des producteurs communautaires non liés à des exportateurs ou à des importateurs norvégiens et qui ont agi à titre de plaignants ou ont soutenu explicitement la plainte;des producteurs communautaires non liés à des exportateurs ou à des importateurs norvégiens et qui n’ont pas pris pas position au sujet de la plainte ("producteurs muets");plusieurs autres producteurs dont il est apparu qu’ils étaient liés à des exportateurs ou à des importateurs norvégiens ("producteurs liés").(44)Parmi les autres producteurs liés à des exportateurs ou à des importateurs norvégiens, plusieurs d'entre eux se sont faits connaître et ont demandé à être inclus dans la définition de la production communautaire. Ils se sont, en outre, définis eux-mêmes comme industrie communautaire. Cependant, cette demande a été rejetée sur la base des dispositions de l’article 4, paragraphe 1, du règlement de base. Il a été estimé notamment que les relations entre ces producteurs liés et les exportateurs ou importateurs du produit faisant l’objet d’un dumping pouvaient être de nature à inciter les producteurs concernés à se comporter autrement que des producteurs indépendants. Par conséquent, la production de ces autres producteurs n’a pas été prise en considération pour le calcul de la production communautaire.(45)Il ressort de l’enquête que les producteurs communautaires à l’origine de la plainte ont produit quelque 20000 tonnes de saumon au cours de la période d’enquête, ce qui représente environ 90 % de l’estimation de la production communautaire totale du produit concerné. Il s’agit là d’une proportion majeure de la production communautaire. Les producteurs communautaires à l’origine de la plainte sont donc considérés comme constituant l'industrie communautaire au sens de l'article 4, paragraphe 1, et de l'article 5, paragraphe 4, du règlement de base.4.2.Échantillonnage à des fins d'évaluation du préjudice(46)La Communauté comptant un grand nombre de producteurs de saumon d’élevage, l'avis d'ouverture prévoyait le recours aux techniques d'échantillonnage pour évaluer le préjudice. Conformément à l'article 17 du règlement de base, l'échantillon de producteurs communautaires a été constitué sur la base du plus grand volume représentatif de production sur lequel l'enquête pouvait raisonnablement porter, compte tenu du temps disponible.(47)Sur la base des informations fournies à la Commission, les six producteurs communautaires énumérés au considérant (7) ont initialement été sélectionnés pour faire partie de l'échantillon est ont été invités de répondre à un questionnaire. Des visites de vérification ont été effectuées auprès de ces sociétés. L’enquête a montré que Celtic Atlantic Salmon Ltd n’a pas produit de saumon d’élevage pendant toute la période considérée et que cette société n’était donc pas en mesure de fournir toutes les données et renseignements requis dans le questionnaire. Celtic Atlantic Salmon Ltd est une société créée en janvier 2004 après avoir acquis certains actifs d’une société produisant du saumon qui avait été placée sous séquestre et qui n’était en mesure de fournir des données que sur la période d'enquête. Par conséquent, les indicateurs de préjudice examinés à partir du considérant (63) ont été établis sur la base des renseignements vérifiés émanant des cinq autres sociétés énumérées au considérant (7). Néanmoins, des données provenant de Celtic Atlantic Salmon Ltd ont été utilisées pour calculer la sous-cotation et la sous-cotation des prix indicatifs.(48)La production cumulée des cinq producteurs communautaires sélectionnés pour l’échantillon et qui ont pleinement coopéré à l’enquête s’élevait à environ 8300 tonnes pendant la période d’enquête, soit 37 % de l’estimation de la production communautaire totale de saumon d’élevage.(49)L’analyse du préjudice se fonde sur (a) l’évolution des indicateurs de préjudice, tels que les prix de vente, les stocks, la rentabilité, le rendement des investissements, les flux de trésorerie, les investissements, l'aptitude à mobiliser des capitaux et les salaires, qui ont été établis sur la base des renseignements vérifiés au niveau de l’échantillon et (b) les autres indicateurs de préjudice, tels que la production, la capacité de production, l’utilisation des capacités, le volume des ventes, les parts de marché, la croissance, l’emploi, la productivité et l’ampleur de la marge de dumping, qui ont été établis sur la base des données recueillies au niveau de l’industrie communautaire dans son ensemble.4.3.Consommation communautaire(50)Au cours de la période considérée, la consommation communautaire a évolué comme suit:
Tableau 1consommation communautaireSource: Eurostat et données relatives à l’Irlande, au Royaume-Uni et à la France. Tous les chiffres se rapportent à l'UE-25.
200120022003PE
Tonnes527970550943611101607904
Indice100104116115
(51)La consommation communautaire a été établie sur la base de la production totale de tous les producteurs de la Communauté, augmentée des importations en provenance de tous les pays tiers et diminuées des exportations communautaires. La production de tous les producteurs établis dans la Communauté a été déterminée sur la base des données fournies par les pays producteurs, à savoir l’Irlande, le Royaume-Uni et la France. Les chiffres relatifs aux quantités importées et exportées proviennent d’Eurostat.(52)Il convient de noter que l’élevage de saumon à large échelle dans la Communauté est confiné au Royaume-Uni (Écosse) et à l’Irlande. Certains ajustements ont été opérés afin de convertir les chiffres fournis par Eurostat concernant les poids nets en chiffres ronds ou "équivalents poissons entiers" (EPE)Par "EPE" on entend communément le poids d’un poisson éviscéré et saigné., étant donné qu’il est courant, dans le secteur en question, de procéder à des comparaisons sur la base d’EPE. Dès lors, sauf indication contraire, les chiffres relatifs au saumon frais, réfrigéré et surgelé, à l’exclusion des filets, et aux filets de saumon frais, réfrigérés et surgelés, sont divisés, en fonction de la présentation du saumon, par les facteurs de conversion 0,90 et 0,65 respectivement, qui sont les facteurs de conversion communément acceptés par l’industrie du saumon.(53)Le tableau figurant ci-dessus montre une augmentation de la consommation de 16 % entre 2001 et 2003. Au cours de la période d’enquête, la consommation est demeurée presque au même niveau qu’en 2003, avec une légère baisse de 0,5 %. Globalement, l’augmentation de la consommation au cours de la période considérée a atteint 15 %.4.4.Importations dans la Communauté en provenance du pays concerné4.4.1.Volume des importations concernées(54)Le volume d’importations en provenance de Norvège au cours de la période considérée, calculé sur la base de données Eurostat en utilisant la méthodologie décrite au considérant (51), a évolué comme suit :
Tableau 2volume des importations concernéesSource: Eurostat.
200120022003PE
Tonnes269126294481351757362492
Indice100109131135
(55)Il ressort du tableau ci-dessus que le volume d’importations du saumon d’élevage de Norvège a enregistré une hausse de 35 % au cours de la période considérée. L’augmentation a atteint 31 % entre 2001 et 2003 et a encore progressé de 3 % entre 2003 et la période d’enquête. En d’autres termes, alors que la consommation a augmenté de près de 80000 tonnes au cours de la période considérée, les exportateurs norvégiens ont pu accroître leurs ventes sur le marché communautaire de 93000 tonnes, ce qui représente plus que l'augmentation totale de la consommation.4.4.2.Part de marché des importations concernées(56)Les parts de marché détenues par les producteurs-exportateurs norvégiens ont évolué comme suit:
Tableau 3parts de marché des importations en provenance de NorvègeSource: Eurostat, production communautaire et exportations calculées à partir de données concernant l’Irlande, le Royaume-Uni, la France et la Lettonie.
200120022003PE
51 %53,5 %57,6 %59,6 %
Indice100105113117
(57)Comme cela a été le cas pour les importations, les parts de marché détenues par la Norvège n'ont cessé de croître au cours de la période considérée. Au total, les parts de marché calculées à partir des volumes d'importations ont augmenté de 17 %, soit 8,6 points de pourcentage, au cours de la période considérée. L’augmentation entre 2002 et la période d’enquête a atteint 6,1 points de pourcentage4.4.3.Prix moyens des importations faisant l'objet d'un dumping(58)L’évolution des prix des importations norvégiennes faisant l’objet d’un dumping et vendues sur le marché communautaire est représentée ci-dessous.
Tableau 4prix moyen des importations norvégiennes faisant l’objet d’un dumping (euros/kg)Source: Eurostat.
200120022003PE
3,133,042,642,64
Indice100978484
(59)Sur la période considérée, le prix moyen des importations faisant l'objet d'un dumping a diminué de 16 %. Il ressort du tableau ci-dessus que la chute abrupte des prix en 2003 et l’afflux d’importations faisant l'objet d'un dumping sur le marché communautaire, attesté dans le considérant (54), sont clairement concomitants.4.4.4.Sous-cotation des prix(60)Aux fins de calculer le taux de sous-cotation des prix sur la période d’enquête, les prix moyens pondérés pratiqués par les producteurs communautaires inclus dans l’échantillon ont été comparés aux prix moyens pondérés à l’exportation pratiqués par les producteurs norvégiens exportateurs inclus dans l’échantillon. Cette comparaison a été établie pour des types comparables de saumon d’élevage, au même stade commercial, à savoir les ventes effectuées à un premier client indépendant. La comparaison a été opérée après déduction des remises et des rabais et les prix des importations étaient les prix CAF frontière communautaire, après dédouanement.(61)Les prix pratiqués par les producteurs communautaires inclus dans l'échantillon correspondaient au niveau départ usine, c’est-à-dire en excluant les coûts de transport et aux stades commerciaux jugés comparables à ceux des importations concernées. Pour les producteurs communautaires inclus dans l’échantillon qui vendaient leur poisson sur le lieu de production en déduisant la rémunération versée à une usine de transformation, un ajustement vers le haut a été opéré pour tenir compte des coûts de transformation et d’emballage, afin de rendre leurs prix comparables à ceux des autres producteurs inclus dans l’échantillon. Cet ajustement se fondait sur les coûts supportés par les autres producteurs inclus dans l’échantillon pour ces activités ou sur la rémunération réellement versée à l’usine de transformation.(62)Cette comparaison entre les moyennes pondérées a montré que, pendant la période d'enquête, le produit concerné originaire de Norvège a été vendu dans la Communauté à des prix inférieurs à ceux de l'industrie communautaire, entraînant une sous-cotation s’élevant à 15 % en moyenne.4.5.Situation de l'industrie communautaire(63)Conformément à l'article 3, paragraphe 5, du règlement de base, l'examen de l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping sur l'industrie communautaire a comporté une évaluation de tous les facteurs et indices économiques qui influent sur la situation de cette industrie sur la période considérée.4.5.1.Production, capacités de production et utilisation des capacités(64)La production, les capacités de production et l'utilisation des capacités de l'industrie communautaire dans son ensemble ont évolué comme suit:
Tableau 5production, capacités de production et utilisation des capacitésSource: industrie communautaire.
200120022003PE
Production (en tonnes)18118206211938720536
Indice100114107113
Capacités de production (en tonnes)36994371124186243662
Indice100100113118
Utilisation des capacités49 %56 %46 %47 %
Indice1001139596
(65)La production de l'industrie communautaire a augmenté de 14 % entre 2001 et 2002. Puis elle a baissé de 6 %, pour remonter à nouveau de 5 % pendant la période d’enquête, tout en restant inférieure au niveau de 2002. Comme le montre le tableau ci-dessus, la production a augmenté au total de 13 % sur la période considérée.(66)Au cours de la même période, les capacités de production ont augmenté de 18 %. La principale augmentation a été enregistrée en 2003 (+ 13 %). Il convient de noter que la production de saumon d’élevage dans la Communauté européenne est limitée par des licences accordées par les pouvoirs publics, précisant la quantité maximale de poissons vivants qui peuvent être détenus en un endroit et à un moment donné. Les capacités de production sont théoriques et correspondent à la quantité totale de poissons pour laquelle des licences ont été accordées, et non pas à la capacité physique (contenu) des cages et autres éléments du matériel de production exploités par l’industrie communautaire. Par conséquent, on considère que les chiffres relatifs aux capacités de production ne sont pas très significatifs pour l’analyse.(67)L'utilisation des capacités a tout d’abord augmenté de 13 % entre 2001 et 2002, puis a enregistré une baisse de 18 % en 2003 pour rester ensuite plus ou moins stable au cours de la période d’enquête.4.5.2.Stocks(68)Il convient de noter que le saumon d’élevage n’est quasiment pas stocké par l’industrie communautaire, mais vendu aux industries, en aval immédiatement après avoir été pêché. L'évaluation des stocks ne semble donc pas être un facteur utile de l'examen de la situation économique de l'industrie communautaire.4.5.3.Volume des ventes, parts de marché, prix unitaires moyens dans la CE et croissance(69)Les chiffres ci-dessous correspondent aux ventes réalisées par l'industrie communautaire à des clients indépendants sur le marché communautaire.
Tableau 6volume des ventes, parts de marché et prix unitaires moyens dans la CESource: industrie communautaire pour ce qui est du volume des ventes et des parts de marché. En ce qui concerne les prix unitaires moyens, les chiffres ont été fournis par l'industrie communautaire au niveau départ exploitation.
200120022003PE
Volume des ventes (en tonnes)17556186841899719925
Indice100106108113
Parts de marché3,33 %3,38 %3,11 %3,28 %
Indice1001029399
Prix unitaires moyens (en euros/kg)3,033,002,612,84
Indice100998694
(70)Le volume des ventes de l'industrie communautaire a progressé de 13 % entre 2001 et la période d’enquête. En d’autres termes, l'industrie communautaire a augmenté son volume de ventes de 2300 tonnes. Ce résultat doit être rapproché de l’augmentation de la consommation communautaire, qui a atteint 80000 tonnes au cours de la même période.(71)Les parts de marché de l’industrie communautaire ont diminué au cours de la période considérée (– 1 %). Elles ont tout d’abord augmenté entre 2001 et 2002, puis ont fortement chuté en 2003, pour remonter à nouveau au cours de la PE et se stabiliser légèrement au-dessous du niveau de 2001. Compte tenu de la modicité des parts de marché détenues par l’industrie communautaire, il convient de noter que toute perte, même petite, a des répercussions importantes sur cette dernière.(72)Au cours de la période allant de 2001 à la période d’enquête, les prix de vente moyens de l’industrie communautaire ont diminué de 6 %. La principale baisse a eu lieu entre 2002 et 2003 (– 13 %), alors qu’entre 2003 et la période d’enquête, les prix ont quelque peu remonté (+ 9 %).(73)Au cours de la période considérée, la consommation communautaire a progressé de 15 % et l’industrie communautaire a augmenté ses volumes de vente de 13 %. Toutefois, au cours de la même période, les prix de vente communautaires ont reculé (– 6 %), tout comme les parts de marché (– 1 %). Simultanément, les importations en provenance de Norvège ont augmenté d'environ 35 % et la part de marché des importations à bas prix faisant l'objet d'un dumping a progressé de 8,6 points de pourcentage. Il en résulte que l'industrie communautaire n'a pas pleinement participé à l'expansion du marché au cours de la période considérée.4.5.4.Rentabilité, rendement des investissements et flux de trésorerie(74)La rentabilité des ventes dans la Communauté européenne correspond au bénéfice généré par les ventes du saumon d’élevage sur le marché communautaire. Le rendement de l'actif et les flux de trésorerie n'ont pu être déterminés qu'au niveau du groupe de produits le plus étroit comprenant le produit similaire, conformément à l'article 3, paragraphe 8, du règlement de base. Dans ce contexte, il convient de noter que le saumon d'élevage représente plus de 95 % de l'activité économique de l’industrie communautaire incluse dans l'échantillon.(75)Par ailleurs, le rendement des investissements a été calculé sur la base du rendement de l’actif puisque les entreprises constituant l’industrie communautaire sont principalement, sinon exclusivement, actives dans la production et la vente du produit concerné. Pour les besoins de cette enquête, le rendement des investissements est exprimé comme le profit en pourcentage de la valeur d’inscription nette des investissements.
Tableau 7rentabilité, rendement des investissements et flux de trésorerieSource: industrie communautaire incluse dans l’échantillon.
200120022003PE
Rentabilité des ventes dans la Communauté7,2 %– 2,9 %– 6,2 %– 4,0 %
Rendement des investissements36,7 %– 15,5 %– 20,7 %– 21,4 %
Flux de trésorerie (en milliers d'euros)3331– 11951698
(76)Au cours de l’année 2001, l’industrie communautaire a enregistré une rentabilité de 7,2 %. Entre 2001 et 2002, celle-ci est devenue négative, accusant un recul de 10,1 points de pourcentage. Depuis, l’industrie communautaire n’a cessé d’enregistrer des pertes. Il est à noter que la situation s’est encore détériorée entre 2002 et 2003, les pertes s’élevant à 6,2 % (ou 3,3 points de pourcentage). La demande soutenue de saumon au cours de la période d’enquête a permis à l’industrie communautaire de relever légèrement ses prix de vente et de réduire ses pertes, qui demeurent toutefois significatives (– 4 %). Du début à la fin de la période considérée, le recul de la rentabilité a atteint 11,2 points de pourcentage.(77)Au cours de la période considérée, le rendement des investissements et les flux de trésorerie ont connu une évolution semblable à celle de la rentabilité.4.5.5.Investissements et aptitude à mobiliser des capitaux
Tableau 8investissements et aptitude à mobiliser des capitauxSource: industrie communautaire incluse dans l’échantillon.
200120022003PE
Investissements (en milliers d'euros)1407130111012249
(78)Les investissements effectués par la Communauté ont augmenté sur la période considérée. Ils ont tout d’abord diminué en 2002 et 2003, avant d'augmenter au cours de la période d’enquête. Dans une certaine mesure, ces investissements s’expliquent par la demande soutenue qui caractérise la période considérée. Il apparaît également qu’une part considérable des investissements a été affectée au maintien des outils de production existants ou au remplacement des pièces d’équipements à la fin de leur cycle de vie. En outre, l’industrie communautaire a consenti des efforts considérables ces dernières années pour renforcer sa compétitivité sur ce marché. Des sociétés ont pris des mesures visant à renforcer leurs performances et à réduire leurs coûts face à la concurrence accrue en procédant à l’achat groupé d’aliments ou en commercialisant et en vendant leurs productions en commun. Finalement, l’industrie communautaire a également été soumise à un processus de consolidation. La structure du secteur de l’élevage du saumon dans la Communauté a connu des transformations importantes ces dernières années, la tendance étant à des sociétés moins nombreuses. Un certain nombre de petits producteurs ont cessé leur activité ou l’ont cédée à d'autres producteurs, qui ont investi dans ces sociétés.(79)Au cours de la période considérée, il est apparu que l'industrie communautaire a connu davantage de difficultés pour mobiliser des capitaux. Cette difficulté de l’industrie communautaire doit également être vue à la lumière de l’évolution de ses flux de trésorerie, négative au cours de la période d’enquête. Il est évident que les pertes accumulées par l’industrie communautaire et le niveau des prix de vente au cours de la période considérée ont joué en sa défaveur lorsqu’elle a cherché des sources de financement extérieures.4.5.6.Emploi et productivité
Tableau 9emploi et productivitéSource: industrie communautaire.
200120022003PE
Nombre de salariés254272269265
Indice100107106104
Productivité (en tonnes/salarié)71,375,872,177,5
Indice100106101108
(80)Entre 2001 et la période d’enquête, le nombre d'emplois créés dans le secteur en question par l'industrie communautaire dans son ensemble a augmenté de 4 %. Toutefois, cette hausse est intervenue entre 2001 et 2002 (+ 7 %) et peut s’expliquer par l’augmentation de la production au cours de la période considérée. Comme le montre le tableau ci-dessus, cette augmentation du nombre d'emplois en 2002 n'a pas pu se maintenir en raison de la situation du marché et a été suivie d'une diminution en 2003 et pendant la période d’enquête.(81)Bien que l'emploi ait légèrement progressé, l’industrie communautaire n’a pas été en mesure d’augmenter sa productivité au cours de la période considérée. Compte tenu du niveau de production et du nombre de personnes occupées, la productivité s’est accrue de 8 % au cours de la période considérée.4.5.7.Salaires
Tableau 10salairesSource: industrie communautaire incluse dans l’échantillon.
200120022003PE
Salaires (en milliers d'euros)4620422340153765
Indice100918781
(82)Les salaires ont dû être diminués de 19 % au cours de la période considérée.4.5.8.Rétablissement à la suite de pratiques de dumping antérieures(83)Il convient de noter qu’entre septembre 1997 et mai 2003, une proportion significative d’importations de saumon d’élevage originaire de Norvège a fait l’objet d’engagements de prix dans le cadre des mesures antidumping et compensatoires en vigueur à l’époque. Alors que l’industrie communautaire était bénéficiaire en 2001, les infractions commises à ces engagements de prix en 2002 par certains producteurs exportateurs norvégiens ont commencé à amoindrir l’efficacité de cet outil et ont provoqué la chute des prix. Il ressort de l'enquête menée actuellement que les prix pratiqués par les producteurs-exportateurs norvégiens ont baissé de 16 % en 2001. Les baisses de prix les plus importantes ont commencé en 2002, lorsque les violations des engagements en vigueur à l’époque se sont aggravées. Dans ces circonstances, il est conclu que le rétablissement à la suite de pratiques de dumping antérieures n’a pu avoir lieu.4.5.9.Ampleur de la marge de dumping effective(84)Les répercussions sur l’industrie communautaire de l’ampleur de la marge de dumping effective, qui est également significative, ne peuvent être considérées comme étant insignifiantes compte tenu du volume et du prix des importations concernées.4.6.Conclusion concernant le préjudice(85)Il ressort de l’enquête qu’entre 2001 et la période d’enquête, les importations du produit concerné sur le marché communautaire n’ont cessé de croître pour atteindre des volumes importants (+ 35 %), notamment entre 2002 et 2003. Au cours de la même période, les prix moyens des importations ayant fait l’objet d’un dumping ont enregistré une baisse continue de 16 %, chutant même fortement entre 2002 et 2003 et demeurant à un niveau très bas depuis lors. Il est apparu que les parts de marché détenues par les producteurs norvégiens ont progressé de 17 %, soit 8,6 points de pourcentage, au cours de la période considérée.(86)Quant à la situation de l’industrie communautaire, il suffit d’examiner les indicateurs figurant ci-dessus pour constater qu’entre 2001 et la période d’enquête, elle s’est progressivement détériorée. Si certains facteurs montrent une tendance positive au cours de la période considérée (production, capacités de production, volumes des ventes), la plupart des indicateurs ont évolué négativement (prix de vente, parts de marché, rentabilité, flux de trésorerie, rendement des investissements, salaires).(87)Pour ce qui est de l’évolution positive de la production et des volumes de vente, il est apparu que ces augmentations ont seulement permis à l’industrie communautaire de reprendre, au cours de la période d’enquête, des parts de marché perdues et de les maintenir. Les chiffres relatifs aux capacités de production ont été considérés comme étant d'une importance toute relative, étant donné qu'ils sont théoriques et correspondent à la quantité totale de poissons pour laquelle des licences ont été accordées, et non pas à la capacité physique (contenu) des cages. Par conséquent, les capacités d’utilisation ont été ramenées de 49 % à 47 % sur cette période, alors que la productivité a augmenté, principalement en raison d’une automatisation accrue (+ 8 %). Au cours de la période considérée, le marché communautaire a été caractérisé par une demande soutenue, la consommation augmentant de 15 %, soit 80000 tonnes. Bien que l'industrie communautaire soit parvenue à accroître sa production et ses volumes de vente de 13 % dans un cas comme dans l’autre, elle a tout juste réussi à maintenir ses parts de marché. Durant la même période, les exportateurs norvégiens ont réussi à augmenter leurs ventes de 93000 tonnes et à accroître considérablement leurs parts de marché.(88)Par ailleurs, la progression du volume des ventes réalisées par l’industrie communautaire s'est faite grâce à la baisse des prix. Il s’en est suivi une baisse de rentabilité, qui, de positive, est passée à négative, ainsi que des pertes (les bénéfices de 7,2 % en 2001 se sont transformés en pertes de – 2,9 %, – 6,2 % et – 4,0 % en 2002, 2003 et au cours de la PE respectivement). Le rendement des investissements et les flux de trésorerie ont connu une évolution semblable. Les salaires ont également souffert au cours de la période considérée (– 19 %).(89)Compte tenu de tous les facteurs mentionnés ci-dessus, il est provisoirement conclu que l'industrie communautaire a subi un préjudice important au sens de l'article 3 du règlement de base.5.LIEN DE CAUSALITÉ5.1.Remarques préliminaires(90)La Commission a d'abord examiné, conformément à l'article 3, paragraphe 6, du règlement de base, l'incidence des importations en dumping en provenance du pays concerné sur la situation de l'industrie communautaire, afin d'établir des conclusions provisoires sur l'existence d'un lien de causalité entre ces importations et le préjudice subi par l'industrie communautaire.(91)Conformément à l'article 3, paragraphe 7, du règlement de base, la Commission a également examiné d'autres facteurs susceptibles d’avoir causé un préjudice à l’industrie communautaire, afin que ce préjudice ne soit pas injustement attribué aux importations en dumping. Ainsi, les facteurs connus, autres que les importations faisant l'objet d'un dumping, qui auraient pu causer au même moment un préjudice à l'industrie communautaire ont été examinés, de manière à ce que cet éventuel préjudice ne soit pas attribué aux importations en question.5.2.Effet des importations faisant l'objet d'un dumping en provenance du pays concerné(92)Le lien entre le préjudice subi par l'industrie communautaire et les importations faisant l'objet d'un dumping se manifeste notamment par les évolutions parallèles suivantes : Depuis l’année 2001, et jusqu’à la fin de la période d’enquête, les importations de saumon d’élevage norvégien dans la Communauté ont vu leur volume augmenter de 35 % et leur part de marché de 59,6 %, ce qui correspond à une hausse de 8,6 points, au détriment de l’industrie communautaire. Par ailleurs, les prix norvégiens ont baissé de 16 % au cours de la période considérée.(93)Cette progression des importations norvégiennes a coïncidé avec d'importantes pertes financières subies par les producteurs communautaires. En effet, parallèlement à l’évolution des importations en provenance de Norvège, on note une orientation à la baisse des principaux indicateurs économiques de l’industrie communautaire, au cours de l’année 2001 et jusqu’à la fin de la période d’enquête. De 2002 jusqu’à la période d’enquête, alors que le prix des importations en provenance de Norvège ont reculé de 13 % environ, les prix de vente ont diminué de 5 % et l’industrie communautaire a perdu jusqu’à 3 % de part de marché. En conséquence, l’industrie communautaire a enregistré des pertes durant la période d’enquête et au cours des deux années qui l'ont précédée. Il est généralement admis que les importations en provenance de Norvège, notamment en raison de leurs volumes importants, jouent un rôle déterminant sur le niveau des prix du saumon d'élevage dans le marché communautaire. L'industrie communautaire a donc subi une forte pression sur les prix, accentuée par les importations en dumping dans le marché communautaire. La pression sur les prix est également attestée par la sous-cotation des prix pratiquée par les producteurs-exportateurs norvégiens et le niveau des prix de l'industrie communautaire, en très net recul pendant la période d'enquête.5.3.Effet d'autres facteurs5.3.1.Effet des importations en provenance d'autres pays tiers(94)Les importations en provenance de pays tiers non couverts par la présente enquête ont évolué comme suit sur la période considérée:
Tableau 11importations en provenance d'autres pays tiersSource: Eurostat.
200120022003PE
Importations totales, autres pays tiers (en tonnes)82082106154108157117994
Indice100129132144
Part de marché15,5 %19,3 %17,7 %19,4 %
Prix moyen (EUR par kg)2,862,342,152,23
USA (en tonnes)5011263592723324624
Indice100526543491
Part de marché0,9 %4,8 %4,5 %4,0 %
Prix moyen (EUR par kg)2,351,731,571,69
Canada (en tonnes)593359264906940
Indice10060510941170
Part de marché0,1 %0,7 %1,1 %1,1 %
Prix moyen (EUR par kg)2,901,891,721,77
Chili (en tonnes)26442286691945524547
Indice1001087493
Part de marché5,0 %5,2 %3,2 %4,0 %
Prix moyen (EUR par kg)2,932,362,602,89
Îles Féroé (en tonnes)40505370754120237108
Indice1009210292
Part de marché7,7 %6,7 %6,7 %6,1 %
Prix moyen (EUR par kg)2,952,782,502,57
(95)Le tableau ci-dessus présente le volume des importations, les parts de marché et le prix moyen du saumon d’élevage en provenance de tous les pays autres que la Norvège, puis, individuellement, des importateurs traditionnels, à savoir les États-Unis, le Canada, le Chili et les Îles Féroé.(96)Il est à noter que ces statistiques ne distinguent pas le saumon d’élevage du saumon sauvage. Cependant, sur la base des informations rassemblées pendant l’enquête, il apparaît que les importations en provenance des États-Unis et du Canada étant majoritairement constituées de saumon sauvage, il est peu probable qu’elles aient une incidence importante sur la situation de l’industrie communautaire.(97)Ce tableau montre également que, durant la période d’enquête, le niveau des prix des importations en provenance du Chili était supérieur à celui de l’industrie communautaire. En outre, on constate que le prix du saumon d’élevage a connu d'importantes variations entre les autres pays tiers. Le prix des importations en provenance des Îles Féroé est inférieur à celui pratiqué par les producteurs-exportateurs norvégiens. Toutefois, il faut noter que le volume des importations en provenance du Chili et des Îles Féroé a baissé de 7 % et 8 % respectivement au cours de la période considérée.(98)Il convient d’envisager ces évolutions à la lumière de la progression de la consommation et des importations faisant l'objet d'un dumping en provenance de Norvège. Comme indiqué au considérant (51). ci-dessus, la consommation a augmenté de 15 % au cours de la période considérée. Durant la période d’enquête, elle s'est maintenue presque au même niveau qu'en 2003, avec une légère augmentation de 0,5 %. Comme expliqué au considérant (54) ci-dessus, les importations en provenance de Norvège ont augmenté d’environ 35 % au cours de la période considérée et de quelque 3,1 % entre 2003 et la période d’enquête.(99)Compte tenu de ce qui précède, il est provisoirement conclu que les importations dans la Communauté en provenance d’autres pays tiers ne peuvent constituer une cause déterminante du préjudice important subi par l'industrie communautaire.5.3.2.Effet de l'évolution de la configuration de la consommation(100)La consommation de saumon d’élevage dans la Communauté a augmenté de 15 % au cours de la période considérée, pour atteindre un volume de près de 608000 tonnes durant la période d’enquête. Cette progression de la consommation a bénéficié à l’industrie communautaire, qui a augmenté son volume de production et de vente. L’évolution de la consommation n’est donc pas considérée comme ayant contribué au préjudice subi par l'industrie communautaire.(101)Il a été avancé que la consommation avait diminué au Royaume-Uni et que cela avait porté préjudice aux producteurs communautaires. Toutefois, le marché britannique ne peut être isolé du marché communautaire global et de la progression de la consommation qui y a été enregistré au cours de la période considérée. Une diminution de la demande de saumon d'élevage dans une certaine partie de la Communauté, alors que la demande totale est en augmentation, ne peut être considérée comme la cause de la détérioration de la situation économique de l'industrie communautaire. Par conséquent, il a été provisoirement conclu que l’évolution de la configuration de la consommation ne contribue pas au préjudice important subi par l'industrie communautaire.5.3.3.Effet de l’évolution du résultat des exportations de l'industrie communautaire
Tableau 12volume des exportations de l’industrie communautaireSource: industrie communautaire.
200120022003Période d’enquête
Exportations (en tonnes)169211348423
(102)L’effet des variations du volume des exportations communautaires a également été examiné. Les exportations ont augmenté de 150 %. Compte tenu de la situation difficile sur le marché communautaire, l’industrie communautaire a cherché à augmenter ses exportations, qui, néanmoins, n'ont pas atteint plus de 2 % environ du volume global de ses ventes et de sa production. Il est donc provisoirement conclu que l’évolution du niveau des exportations ne constitue pas une cause du préjudice important subi par l'industrie communautaire. En tout état de cause, il convient de noter que les données portant sur la rentabilité sont basées uniquement sur des données relatives aux ventes réalisées par la Communauté à des clients indépendants dans la Communauté.5.3.4.Autres producteurs de la Communauté liés à des producteurs-importateurs norvégiens(103)Il a été examiné si d’autres producteurs de la Communauté liés à des producteurs norvégiens sont à l’origine du préjudice subi par l’industrie communautaire. Comme indiqué au considérant (44), ces sociétés n’ont pas été incluses dans la définition de l’industrie communautaire, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement de base.(104)Cinq producteurs de la Communauté liés aux producteurs-importateurs norvégiens ont fourni une réponse utile au questionnaire. Ces producteurs représentent environ 54 % des autres producteurs liés aux producteurs-importateurs norvégiens.
Tableau 13volume des ventes, part de marché et prix de vente moyen pratiqué à l’égard de clients indépendants des producteurs de la Communauté liés aux producteurs-importateurs norvégiensSource: réponses au questionnaire fournies par les producteurs de la Communauté liés à des producteurs-importateurs norvégiens.
200120022003PE
Ventes aux clients indépendants dans la Communauté (en tonnes)67983718797617572255
Indice100105112106
Part de marché12,8 %13,0 %12,4 %11,9 %
Prix moyen (EUR par kg)2,902,842,732,76
(105)Le tableau ci-dessus, basé sur les réponses au questionnaire, montre que les cinq sociétés ayant coopéré ont vu leur volume de ventes augmenter de 6 % au cours de la période considérée, alors que leurs prix baissaient d’environ 5 %, ce qui correspond globalement à la tendance observée dans l’industrie communautaire. Il a aussi été observé un recul d'un point environ de leur part de marché au cours de la période considérée, ce qui est là aussi comparable à l'évolution observée dans l’industrie communautaire. En outre, leurs prix de vente se sont avérés supérieurs à ceux des producteurs-exportateurs norvégiens (d’environ 5 % au cours de la période d'enquête). Durant la même période, les exportateurs norvégiens ont réussi à augmenter leur volume de ventes de 93000 tonnes et à accroître leur part de marché. Toutefois, la détérioration de la situation économique des producteurs de la communauté liés aux producteurs-importateurs norvégiens semble ne pas avoir été aussi prononcée que celle de l'industrie communautaire.(106)Il est donc provisoirement considéré que les producteurs de la Communauté liés à des producteurs-importateurs norvégiens n’ont pas contribué de manière significative au préjudice important subi par l'industrie communautaire.5.3.5.Effet d’une hausse de la mortalité sur les volumes de production et de vente(107)Une partie a fait valoir que l'apparition de taux de mortalité des poissons supérieurs à la normale en Irlande et la survenue d’épidémies au Royaume-Uni et en Irlande en 2002 et 2003 pouvaient avoir entraîné une diminution importante des volumes de production et de ventes. Toutefois, il est apparu que ces phénomènes étaient limités à un petit nombre de fermes et ne pouvaient avoir un effet important sur les données chiffrées globales. Comme indiqué au considérant (64) et (69), le volume des ventes et de la production de l'industrie communautaire a augmenté au cours de la période considérée. Par conséquent, il est provisoirement conclu que les taux de mortalité des poissons supérieurs à la normale ne sont pas la cause d'effets préjudiciables graves.5.3.6.Effet des petits producteurs moins performants dans la Communauté et de coûts de production plus élevés(108)Il a été avancé que l’industrie norvégienne a des coûts de production inférieurs à ceux des producteurs communautaires. Cette situation, et le fait que les producteurs communautaires n’ont pas su réduire leurs coûts de production, serait un facteur d'augmentation des importations et une cause de préjudice important. Les informations disponibles indiquent que la Norvège bénéficie effectivement d’avantages en ce qui concerne certains coûts (médicaments, aliments et réglementation en matière d’environnement, notamment). Toutefois, les producteurs communautaires jouissent eux aussi de certains avantages, dans d’autres domaines (comme la main d’œuvre). Globalement, il est observé que les producteurs norvégiens, comme les producteurs communautaires, subissent actuellement des pertes importantes sur le marché, ainsi que le démontrent, entre autres, l’enquête antidumping et les données soumises par le gouvernement norvégien. Il a donc été provisoirement conclu que l’argument selon lequel les producteurs communautaires sont moins performants que les exportateurs norvégiens est sans fondement et qu'il ne peut être retenu comme cause du préjudice subi par l'industrie communautaire.5.3.7.Effet des contraintes réglementaires en vigueur au Royaume-Uni(109)Une partie intéressée a fait valoir que les contraintes réglementaires en vigueur au Royaume-Uni en matière de contrôles environnementaux, de normes de protection sanitaire des poissons, de gestion de la biomasse, de système d’autorisation de médicaments vétérinaires et de localisation des pêcheries est un facteur d'affaiblissement de la compétitivité de l’industrie communautaire et une cause de préjudice important pour cette dernière. Toutefois, aucun élément de preuve n’a été produit pour étayer ces affirmations, qui n’ont été ni développées, ni corroborées par les vérifications réalisées en ce sens auprès de sociétés britanniques. En conséquence, ces facteurs ne peuvent être considérés comme des causes valables du préjudice important subi par les producteurs communautaires. On peut au contraire supposer qu'une législation communautaire plus stricte en matière de santé et d'environnement renforce l’attrait d’un produit auprès des consommateurs d'aujourd'hui.5.4.Conclusion concernant le lien de causalité(110)Au vu de ce qui précède, il est provisoirement conclu qu'il existe un lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le préjudice subi par l'industrie communautaire. Cette conclusion repose sur le fait que les volumes et les parts de marché des importations en provenance de la Norvège faisant l'objet d'un dumping ont fortement augmenté, à des prix largement inférieurs à ceux de l'industrie communautaire. En outre, il y a une coïncidence frappante entre la hausse brutale des importations en dumping à des prix décroissants et la détérioration de la situation financière de l'industrie communautaire, qui a conduit à la situation déficitaire actuelle.(111)Aucun autre facteur susceptible d'avoir affecté de manière significative la situation de l'industrie communautaire n'a été constaté. Il est également provisoirement conclu que les importations dans la Communauté en provenance d’autres pays tiers n’ont pu constituer une cause déterminante du préjudice important subi par l'industrie communautaire.6.INTÉRÊT DE LA COMMUNAUTÉ6.1.Considérations d'ordre général(112)Conformément à l’article 21, paragraphe 1, du règlement de base, il a été examiné si, en dépit du constat de dumping préjudiciable, il existe des raisons impérieuses de conclure qu'il ne serait pas dans l'intérêt de la Communauté d'instaurer des mesures antidumping contre les importations en provenance du pays concerné. La détermination de l'intérêt de la Communauté repose sur une appréciation de tous les intérêts en jeu, à savoir ceux de l'industrie communautaire, des importateurs, des négociants, des transformateurs et des utilisateurs du produit concerné. La Commission a notamment envoyé des questionnaires à l’industrie communautaire, aux producteurs de la Communauté liés aux producteurs-importateurs norvégiens, aux importateurs, aux transformateurs, aux utilisateurs et aux fournisseurs du produit concerné, ainsi qu’à une organisation de consommateurs.6.2.Intérêt de l'industrie communautaire(113)L’industrie communautaire a subi les effets des importations à bas prix de saumon d’élevage en provenance de la Norvège. L'adoption éventuelle de mesures antidumping a pour objectif de rétablir une concurrence loyale sur le marché de la Communauté entre l'industrie communautaire et les exportateurs norvégiens. Compte tenu de la nature du préjudice subi par l'industrie communautaire, il est estimé qu'en l'absence de mesures, une nouvelle détérioration de la situation de cette industrie est inévitable. L’absence de mesures aurait très probablement pour corollaire la poursuite du préjudice et, potentiellement, la disparition à moyen terme de l'industrie concernée, compte tenu des pertes enregistrées pendant la période considérée. Par conséquent, au vu des résultats obtenus au cours de la période d’enquête, la position de l’industrie communautaire se trouve menacée, si le faible niveau actuel du prix des importations en dumping n’évolue pas. Ce constat est étayé par les annonces régulières de faillites imminentes.(114)L’industrie communautaire a consenti des efforts considérables ces dernières années pour renforcer sa compétitivité sur ce marché. Au sein de la Communauté, les principales zones de production de saumon sont situées en Écosse et en Irlande, qui possèdent les conditions appropriées à cette activité. La structure du secteur de l’élevage du saumon a connu des transformations importantes ces dernières années, la tendance étant à des sociétés plus grandes et moins nombreuses. Un certain nombre de petits producteurs ont cessé leur activité ou l’ont cédée à d’autres sociétés dans la Communauté qui ont investi dans ces sites de production. Nombre de sociétés composant l'industrie communautaire ont pris des mesures visant à renforcer leurs performances et réduire leurs coûts face à la concurrence accrue. Ces mesures, qui comprennent notamment l’élevage de smolts, l’amélioration de l’équipement servant à l’alimentation et l'achat groupé d'aliments, leur ont permis de renforcer leur puissance d’achat vis-à-vis des fournisseurs. Parallèlement, un certain nombre de sociétés faisant partie de l'industrie communautaire ont conclu des accords visant à commercialiser et vendre en commun leurs productions. Cette initiative aura pour effet de renforcer leur position sur le marché.(115)L’adoption de mesures antidumping aurait pour conséquence de rétablir des conditions commerciales équitables et de justifier les efforts consentis par l’industrie communautaire ces dernières années. Dans ces conditions, l'industrie communautaire serait en mesure de rester un producteur viable de saumon d’élevage. L'effet principal serait l’arrêt de ses ventes à des prix inférieurs aux coûts de revient. Toutefois, compte tenu des autres sources d'approvisionnement disponibles, l'industrie communautaire n’a qu’une très faible marge pour augmenter ses prix. Elle ne pourra redresser sa situation qu’en augmentant le volume de ses ventes et, par conséquent, en multipliant les économies d’échelle. Ces mesures permettront de rétablir la confiance des investisseurs et de stabiliser le marché.(116)Il est donc conclu provisoirement que l'institution de mesures antidumping serait conforme à l'intérêt de l'industrie communautaire.6.3.Intérêt des éleveurs de smolts et des producteurs d'aliments(117)Il est aussi dans l'intérêt des principaux fournisseurs des producteurs communautaires (comme les éleveurs de smolts et les producteurs d'aliments) que la demande concernant leurs produits soit forte, prévisible et à un prix équitable, afin de pouvoir réaliser un bénéfice raisonnable. Sans amélioration de la situation de l’industrie communautaire, un recul des ventes et de la rentabilité est à prévoir pour de nombreux éleveurs de smolts. Dans certains cas, c’est l’activité elle-même qui est menacée. Il en va de même pour les producteurs d'aliments. L’institution de mesures antidumping est donc dans l'intérêt des éleveurs de smolts et des producteurs d'aliments.6.4.Intérêt des producteurs de la Communauté liés à des producteurs-importateurs norvégiens(118)Afin d’évaluer l’incidence des mesures sur les producteurs de la Communauté liés à des producteurs-importateurs norvégiens, des questionnaires ont été adressés aux sociétés connues dans ce secteur au sein du marché communautaire. Cinq sociétés ont fourni des réponses utiles.(119)Au cours de la période d’enquête, ces sociétés occupaient environ 738 personnes dans des activités liées au saumon et totalisaient un chiffre d’affaires global de plus de 250 millions d’euros. Ces producteurs n’ont pas exprimé leur opinion ou se sont prononcés contre l'institution de mesures.(120)Comme indiqué au considérant (104), ces sociétés pâtissent elles aussi du recul des prix provoqué par les producteurs-exportateurs norvégiens. Il faut rappeler que, si les producteurs ayant coopéré liés aux exportateurs et aux importateurs norvégiens ont enregistré une progression de 6 % de leurs volumes de ventes, ce qui correspond à environ 4200 tonnes, ils ont néanmoins perdu des parts de marché. Durant la même période, les exportateurs norvégiens ont réussi à augmenter leurs ventes de 93000 tonnes et à accroître leur part de marché. En conséquence, il est estimé que l'institution de mesures antidumping aura aussi un effet bénéfique sur la situation économique des producteurs de la Communauté liés aux producteurs et aux importateurs norvégiens.(121)L’adoption de mesures antidumping rétablissant des conditions commerciales équitables est donc également dans l'intérêt de ces producteurs.6.5.Intérêt des importateurs et transformateurs indépendants (utilisateurs)(122)Afin d'évaluer l'incidence de l'adoption ou non de mesures sur les importateurs et les transformateurs, des questionnaires ont été envoyés aux importateurs et aux transformateurs connus du produit concerné sur le marché de la Communauté. La Commission a également informé diverses organisations d’importateurs, de transformateurs et d’utilisateurs de l’ouverture de l’enquête. Plusieurs organisations ont fait connaître leur avis.(123)Il a été constaté que les importateurs et les transformateurs (utilisateurs) sont normalement très comparables et qu’un grand nombre d'entre eux sont en fait liés à des producteurs-exportateurs établis en dehors de la Communauté, en particulier en Norvège. Huit importateurs/transformateurs/utilisateurs ont envoyé des réponses utiles. Ces sociétés représentent environ 9 % des importations totales en provenance de la Norvège au cours de la période d’enquête et approximativement 6 % de la consommation. Leurs réponses sont donc une source d'information, mais il n’est pas certain, loin s'en faut, qu’elles soient pleinement représentatives de toute l’industrie utilisatrice.(124)Importateurs et distributeurs ont souligné que toute hausse des prix aurait pour effet d'augmenter leurs coûts de production et de réduire leurs ventes et leur rentabilité et pourrait conduire à des suppressions d'emplois, voire à des délocalisations. Ils ont aussi fait valoir que l'emploi dans le secteur de la transformation des produits de la pêche est largement supérieur à celui du secteur de l'élevage des poissons. De plus, dans certains cas, ce secteur crée de l’activité dans des régions de faible emploi.(125)Importateurs et transformateurs seront peut-être amenés à payer des prix plus élevés s’ils continuent à acheter des produits norvégiens, puisqu’ils devront s’acquitter d’un droit antidumping. Il faut toutefois noter qu’ils n’auront pas à supporter entièrement la hausse des prix, puisqu'ils pourront sûrement la répercuter dans une certaine mesure sur les stades suivants de la chaîne de distribution et sur les consommateurs.(126)Les principaux coûts supportés par les distributeurs sont liés aux coûts des matières premières et aux coûts salariaux. Il est vrai qu’une hausse du prix des matières premières aurait pour effet d’augmenter les coûts de transformation. Les trois réponses les plus utiles ont fait apparaître que le saumon d’élevage représente environ 54 % du coût total de production. Au cours de la période d'enquête, ces distributeurs ont acheté du saumon d’élevage à la Communauté (environ 15 %) et à la Norvège (environ 83 %). Il est donc conclu que 45 % environ de leur coût total serait soumis au droit antidumping. Il faut aussi noter que, d'après les informations qu’ils ont fournies, les importateurs et les transformateurs ont enregistré une baisse de 14 % du coût de leurs matières premières au cours de la période considérée. Durant la période d’enquête, cette baisse a atteint 9,1 points par rapport à 2001. Parallèlement, ces mêmes informations indiquent que les prix de vente de ces sociétés se sont globalement maintenus en 2002 et en 2003, une tendance à la baisse se dessinant à l'approche de la période d'enquête. Toutefois, compte tenu du faible niveau de coopération des utilisateurs, ces données empiriques sont assez limitées. Toute conclusion concernant l'industrie utilisatrice dans son ensemble doit donc être envisagée avec prudence. Il faut aussi noter que seules deux sociétés on fourni des informations relatives à la rentabilité.(127)En ce qui concerne l’emploi, les réponses aux questionnaires font apparaître qu’environ 3400 personnes travaillent dans le secteur de la transformation des produits de la pêche de la Communauté – dont une faible part est impliquée dans la transformation du saumon d’élevage. Aucun élément de preuve n’indique que l’éventuelle adoption de mesures ferait chuter l'emploi dans la Communauté.(128)En conséquence, les désavantages dont pourraient éventuellement souffrir les importateurs/transformateurs/utilisateurs ne sont pas jugés supérieurs aux bénéfices que les producteurs communautaires devraient retirer de l’adoption de mesures antidumping, qu’on estime être le minimum nécessaire pour réparer le préjudice grave subi et prévenir toute nouvelle détérioration importante de la situation de ces producteurs. En outre, il faut rappeler que d'autres sources d'approvisionnement, provenant d’autres pays tiers, demeurent disponibles.6.6.Intérêt des consommateurs(129)Le produit concerné étant un produit de consommation, la Commission a informé diverses organisations de consommateurs de l'ouverture de l'enquête. Une partie a répondu que les effets bénéfiques du saumon sont largement reconnus et qu’une hausse artificielle du prix serait un obstacle aux choix alimentaires sains des consommateurs et entamerait la viabilité économique des importateurs, transformateurs et distributeurs de saumon d'élevage. Il a aussi été avancé que ces mesures risquaient d’empêcher ces opérateurs d'importer et de continuer à vendre du saumon d'élevage congelé. Une autre préoccupation portait sur le fait que toute hausse des prix, en rendant le saumon d'élevage moins abordable financièrement, risquait de paralyser la progression du marché dans les pays membres où le produit intérieur brut (PIB) par habitant est inférieur à la moyenne communautaire.(130)Il est estimé que, si des mesures antidumping étaient instituées, les opérateurs économiques continueraient à avoir accès à un volume illimité d’importations, mais à des prix équitables. Compte tenu de l'ampleur de l'écart entre le prix des poissons entiers départ élevage et le prix de vente au détail des produits du saumon transformés, il est jugé peu probable que les mesures aient un effet important sur les prix au détail, puisque la hausse de prix ne serait vraisemblablement pas répercutée dans son intégralité sur les consommateurs. L'incidence sur les consommateurs et donc jugée négligeable. En outre, la vente à des prix inférieurs aux coûts de revient n’est probablement pas viable à moyen et long terme. L’intérêt des consommateurs semble donc globalement mieux servi par des prix stables et l’existence d’un marché viable.6.7.Conclusion concernant l'intérêt de la Communauté(131)À la lumière des faits et considérations mentionnés ci-dessus, il est provisoirement conclu qu'il n'existe aucune raison impérieuse de ne pas instituer de mesures antidumping.7.MESURES ANTIDUMPING PROVISOIRES7.1.Niveau d'élimination du préjudice(132)Compte tenu des conclusions provisoires établies concernant le dumping, le préjudice, le lien de causalité et l'intérêt de la Communauté, l'institution de mesures provisoires est jugée nécessaire afin d'empêcher l'aggravation du préjudice causé à l'industrie communautaire par les importations faisant l'objet d'un dumping.(133)Aux fins de la détermination du niveau de ces mesures, la Commission a tenu compte de la marge de dumping constatée et du montant de droit nécessaire pour éliminer le préjudice subi par l'industrie communautaire.(134)Les mesures provisoires doivent être instituées à un niveau suffisant pour éliminer le préjudice causé par ces importations sans pour autant excéder la marge de dumping constatée. Pour calculer le montant du droit nécessaire à l’élimination des effets du dumping préjudiciable, il a été considéré que toute mesure devrait permettre à l'industrie communautaire de couvrir ses coûts de production et de réaliser le bénéfice avant impôt qu'une industrie de ce type pourrait raisonnablement escompter dans ce secteur dans des conditions de concurrence normales, c'est-à-dire en l'absence d'importations faisant l'objet d'un dumping, sur la vente de produits similaires dans la Communauté. Sur cette base, un prix non préjudiciable a été calculé pour l'industrie communautaire du produit similaire. Ce prix non préjudiciable a été calculé provisoirement en ajoutant une marge bénéficiaire de 7,2 % aux coûts de production. Cette marge bénéficiaire a été établie provisoirement sur la base des profits réalisés en 2001. Elle correspond au niveau minimum auquel l'industrie communautaire pourrait prétendre en l'absence de dumping préjudiciable. L’examen de cette question se poursuivra après l'institution des mesures provisoires et la réception éventuelle de commentaires y afférents par les parties intéressées.(135)La majoration de prix nécessaire a été déterminée en comparant le prix à l'importation moyen pondéré, utilisé pour établir la sous-cotation, et le prix moyen non préjudiciable des produits vendus par l'industrie communautaire sur le marché de la Communauté. Les éventuelles différences résultant de cette comparaison ont ensuite été exprimées en pourcentage de la valeur moyenne CAF à l'importation.7.2.Mesures provisoires(136)À la lumière de ce qui précède, il est considéré qu’un droit antidumping provisoire doit être institué au niveau de la marge de dumping constatée, mais ne devrait pas dépasser la marge de préjudice calculée ci-dessus, conformément à l'article 7, paragraphe 2, du règlement de base.(137)Les taux de droit individuels précisés dans le présent document ont été établis sur la base des conclusions de la présente enquête antidumping. Ils reflètent donc la situation constatée pour les sociétés concernées pendant cette enquête. Ces taux de droit (par opposition au droit national applicable à "toutes les autres sociétés") s'appliquent ainsi exclusivement aux importations de produits originaires du pays concerné fabriqués par les sociétés, et donc par les entités juridiques spécifiques citées. Les produits importés fabriqués par toute autre société dont les nom et adresse ne sont pas spécifiquement mentionnés dans le dispositif du présent règlement, y compris par les entités liées aux sociétés spécifiquement citées, ne peuvent pas bénéficier de ces taux et seront soumis au taux de droit applicable à "toutes les autres sociétés".(138)Toute demande d'application de ces taux de droit individuels (par exemple, à la suite d'un changement de dénomination de l'entité ou de la création de nouvelles entités de production ou de vente) doit être immédiatement adressée à la CommissionCommission européenne, Direction générale Commerce, direction B, B-1049 Bruxelles, Belgique. et contenir toutes les informations utiles concernant, notamment, toute modification des activités de l'entreprise liées à la production, aux ventes intérieures et à l'exportation qui résultent de ce changement de dénomination ou de la création de ces nouvelles entités de production ou de vente. Après consultation du comité consultatif, la Commission modifiera si nécessaire le règlement en actualisant la liste des sociétés bénéficiant de taux de droit individuels.(139)Sur la base de ce qui précède, les taux de droit provisoires sont établis comme suit:
EntrepriseMarge de dumpingMarge de préjudiceDroit antidumping
Marine Harvest AS, Norway21,9 %15,3 %15,3 %
Fjord Seafood Norway AS37,7 %13,5 %13,5 %
Pan Fish Norway AS25,4 %16,1 %16,1 %
Stolt Sea Farm AS13,9 %14,2 %13,9 %
Follalaks AS24,5 %27,7 %24,5 %
Nordlaks Oppdrett AS6,8 %14,6 %6,8 %
Hydrotech AS21,9 %15,3 %15,3 %
Grieg Seafood AS22,9 %17,2 %17,2 %
Moyenne pondérée22,5 %16,0 %16,0 %
Marge résiduelle37,7 %27,7 %24,5 %
7.3.Disposition finale(140)Dans l'intérêt d'une bonne administration, il convient de fixer un délai pour permettre aux parties concernées qui se sont fait connaître dans le délai précisé dans l'avis d'ouverture de faire part de leur point de vue par écrit et de demander à être entendues. De plus, il convient de préciser que les conclusions concernant l'institution de droits établies aux fins du présent règlement sont provisoires et peuvent être réexaminées pour l'institution de tout droit définitif,A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
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